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【觀察】從食品“衛(wèi)生”到食品“安全”,如何強化過程監(jiān)管?|界面新聞 · 中國

界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》自2009年6月實施以來,雖取得顯著成效,但面對食品安全新形勢,部分條款確實難以適應(yīng)監(jiān)管需求。

據(jù)新華社報道,2025年5月23日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上,決定將《中華人民共和國食品安全法(修正草案)》提請全國人大常委會審議。據(jù)介紹,此次修正草案擬對重點液態(tài)類食品散裝運輸實施許可管理。

會議指出,食品安全關(guān)系生命健康,要按照急用先行的原則完善有關(guān)法律規(guī)定,構(gòu)建更加科學嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴侍貏e是強制性標準體系。要進一步推動食品安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)變,強化全鏈條監(jiān)管,推進監(jiān)管重心下沉,嚴格日常監(jiān)督檢查。要突出重點領(lǐng)域開展專項治理,強化監(jiān)督抽查結(jié)果處理,對發(fā)現(xiàn)的問題依法嚴懲、絕不姑息,持續(xù)完善食品安全體系。

“此次修正實則是問題倒逼機制形成的結(jié)果,揭示了以往監(jiān)管體系存在的明顯短板。”南開大學周恩來政府管理學院教授、天津市食品安全專家委員會成員翟磊告訴界面新聞,此次修正草案著眼于筑牢食品安全防線,規(guī)劃了未來食品全過程追溯體系的建設(shè)方向。與此同時,智慧監(jiān)管、無感監(jiān)管等新型監(jiān)管模式也將成為未來食品安全建設(shè)的重點方向,這些方向性的引導將助力我們構(gòu)建更加完善的食品安全管理體系。

從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”

我國首部專門針對食品衛(wèi)生領(lǐng)域的法律是1995年10月頒布并實施的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。然而,隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和食品安全問題的日益突出,原有法律已難以滿足現(xiàn)實需求。

2009年2月,《中華人民共和國食品安全法》正式發(fā)布,取代了先前的食品衛(wèi)生法。新法更加注重食品安全的全程監(jiān)管,強調(diào)預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則。

值得一提的是,我國在食品管理領(lǐng)域,從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”的表述變化,雖僅兩字之差,卻表明了從觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。而推動這一變革的原因來自震驚中外的三鹿奶粉事件。

2008年,多名嬰幼兒因食用三鹿集團生產(chǎn)的奶粉而患上腎結(jié)石,隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)含有化工原料三聚氰胺。事件曝光后,三鹿集團承認部分批次奶粉受到三聚氰胺污染,并發(fā)布產(chǎn)品召回聲明。

【觀察】從食品“衛(wèi)生”到食品“安全”,如何強化過程監(jiān)管?|界面新聞 · 中國

事件也因此入選2008年十大衛(wèi)生新聞之一,導致至少30萬兒童受到不同程度的傷害,多名嬰幼兒因食用該奶粉在進行手術(shù)治療或死亡。隨后,三鹿集團破產(chǎn),相關(guān)責任人員被依法追究刑事責任。同時,該事件也重創(chuàng)了中國奶業(yè)的商業(yè)信譽,多個國家禁止了中國乳制品進口。

在2008年10月23日召開的十一屆全國人大常委會第五次會議上,歷經(jīng)三次審議的食品安全法草案提出了八處新的修改內(nèi)容,其中有六處直接針對三鹿奶粉事件。隨后,2009年2月28日,十一屆全國人大常委會第七次會議通過了食品安全法。

同年6月1日,《中華人民共和國食品安全法》正式施行并于2015年進行了全面修訂。界面新聞注意到,修訂后的食品法內(nèi)容新增了50多條,對原有70%的條文進行了實質(zhì)性的修訂。隨后,在今年的2月17日,市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中華人民共和國食品安全法(修正草案征求意見稿)》,擬對食用油等重點液態(tài)類食品散裝運輸實施許可管理,并面向社會公開征求意見。

通知提到,為嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求,規(guī)范重點液態(tài)類食品散裝運輸行為,防范全鏈條食品安全風險,市場監(jiān)管總局擬對重點液態(tài)類食品散裝運輸實施許可管理。該修正草案明確提出,國家對重點液態(tài)類食品散裝運輸實行許可制度。

懲處力度方面,界面新聞對比食品法發(fā)現(xiàn),修正草案對現(xiàn)行食品安全法第一百三十二條關(guān)于違反食品貯存、運輸和裝卸相關(guān)要求的法律責任進行了修改。新增了“未取得重點液態(tài)類食品散裝運輸許可從事重點液態(tài)類食品散裝運輸?shù)?,由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得,并處五萬元以上五十萬元以下罰款”的規(guī)定;并加大了對違反《中華人民共和國食品安全法》中未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸情節(jié)嚴重行為的處罰力度,由“吊銷許可證”修正為“處五萬元以上五十萬元以下罰款,并吊銷許可證”,進一步增強了法律的震懾力與執(zhí)行力。

向前追溯難

“不僅是液態(tài)類食品散裝運輸,其他各個涉及食品安全的領(lǐng)域都需要這種溯源、補鏈,來更好地保證全鏈條的食品安全?!钡岳诒硎?,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要“強鏈”與“補鏈”并舉,食品安全監(jiān)管體系同樣需要系統(tǒng)性補足短板,以構(gòu)建覆蓋全鏈條的閉環(huán)監(jiān)管機制。

實際上,食品安全問題一直是社會關(guān)注的焦點,尤其是校園內(nèi)的食品安全問題,近年來更是頻繁地進入大眾的視野,引發(fā)廣泛討論。如浙江余姚姚北實驗學校食堂絞肉機內(nèi)現(xiàn)活蛆、上海學生集體嘔吐事件、蘭州某職業(yè)學院預制菜爭議、云南官渡區(qū)某學校“臭肉事件”、江西高校食堂“鼠頭鴨脖”事件等,暴露出校園食品安全監(jiān)管體系的失靈。

浙江余姚事件是近期發(fā)生的一起食品安全事件。5月23日下午,有網(wǎng)友反映,浙江寧波余姚市姚北實驗學校食堂的絞肉機中有大量蠕動的活蛆。經(jīng)初步調(diào)查,家長反映絞肉機內(nèi)有蛆蟲的情況屬實,系該絞肉機在上次使用后未按要求及時規(guī)范清洗導致。目前,學校已對食堂進行全面消殺、清理。與此同時,余姚市將依法依規(guī)開展全面調(diào)查,對違反校園食品安全的行為和相關(guān)責任人進行嚴肅處理。

食品安全監(jiān)管的難題在哪兒?翟磊指出,當前食品安全監(jiān)管面臨的一大難題在于食品經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷出新,給監(jiān)管工作帶來全新挑戰(zhàn)。此外,全鏈條追溯也是一大挑戰(zhàn)。食品安全監(jiān)管工作涉及諸多環(huán)節(jié),監(jiān)管鏈條長而復雜,在此過程中,部門間推諉扯皮、證據(jù)獲取困難等問題時有發(fā)生。而推行全鏈條監(jiān)管與溯源監(jiān)管模式,則能夠有效化解這一難題。

“具體而言,如今,借助直播帶貨等新興業(yè)態(tài),食品以視頻形式進行銷售愈發(fā)普遍,但如何達成銷售全過程的可追溯,成為未來亟待攻克的監(jiān)管新課題。除此之外,某些特殊領(lǐng)域同樣存在監(jiān)管困境?!钡岳谡f。

翟磊以保健食品相關(guān)監(jiān)管案例為例進行說明,她提到,保健食品的全過程監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn),許多老年人在購買保健食品時遭遇欺詐,事后卻難以有效追溯問題根源。他們通常只能追溯到源頭廠家,而廠家卻堅稱產(chǎn)品沒有質(zhì)量問題。這樣一來,問題就暴露在中間環(huán)節(jié),并非食品本身質(zhì)量有誤,而是在宣傳推廣等中間環(huán)節(jié)存在漏洞。像保健食品這類具體案例以及外賣食品的過程監(jiān)管,都是當下食品監(jiān)管領(lǐng)域中呈現(xiàn)出的新挑戰(zhàn)。

【觀察】從食品“衛(wèi)生”到食品“安全”,如何強化過程監(jiān)管?|界面新聞 · 中國

此前在今年全國兩會期間,全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責任公司董事長買世蕊在接受經(jīng)濟觀察報采訪時指出,現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在一定的職責交叉和監(jiān)管空白,監(jiān)管效率不高,責任落實不到位。食品安全風險監(jiān)測、評估和預警機制不夠完善,難以及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在的食品安全風險。

此外,食品欺詐懲治力度較弱,如虛假標注產(chǎn)地、以次充好等現(xiàn)象時有發(fā)生。但現(xiàn)行法律的處罰難以形成足夠的威懾力,違法成本較低?;鶎颖O(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管手段和技術(shù)相對滯后,難以有效應(yīng)對日益復雜的食品安全形勢。

結(jié)合大數(shù)據(jù)+AI搭建全方位溯源機制

中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟在接受新華社采訪時也表示,堅持問題導向,通過立法加強監(jiān)管,督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任有其必要性,是食品安全監(jiān)管持續(xù)貫徹“四個最嚴”的體現(xiàn),關(guān)鍵在于通過制度“補短板”來強化特定環(huán)節(jié)與特種食品的安全監(jiān)管。

如何進一步完善食品安全監(jiān)管體制?中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海告訴界面新聞,應(yīng)著力構(gòu)建消費者友好型的食品安全監(jiān)管體系,實現(xiàn)全天候、全要素、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理。具體而言,需打造涵蓋跨市場、跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機制,確保信息共享實時化、監(jiān)管流程無縫化、風險防控精準化。

這一目標的實現(xiàn)需要通過立法明確各方責任,完善監(jiān)管規(guī)則與標準。此外,還需技術(shù)賦能。運用AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建協(xié)同共治平臺,對制度難以覆蓋的灰色地帶實施動態(tài)監(jiān)管。例如,通過區(qū)塊鏈追溯技術(shù)實現(xiàn)食品全鏈條信息透明化,利用智能算法預警潛在風險。劉俊海說。

在協(xié)調(diào)協(xié)同治理方面,翟磊則表示,食品行業(yè)協(xié)會以及當下蓬勃發(fā)展的電商平臺、民眾均具備成為未來食品安全監(jiān)管主體的潛力與條件。

“特別是在當前平臺經(jīng)濟盛行的線上營銷模式下,如何有效調(diào)動多元主體力量,共同參與到食品安全的監(jiān)管與治理中來,這無疑是未來需要進一步探索和完善的重要方向?!钡岳谡f。

買世蕊表示,完善監(jiān)管體制,首先要進一步明確各級政府和相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責,理順監(jiān)管體制,消除監(jiān)管空白和職責交叉。其次,加強對新興食品業(yè)態(tài)和新型食品安全的監(jiān)管研究,及時制定相應(yīng)的監(jiān)管措施和標準。另外,建立食品安全風險交流機制,及時發(fā)布食品安全風險信息,引導公眾科學消費。

未來食品安全法在哪些方面還有進一步完善的空間?翟磊指出,現(xiàn)階段,食品安全法界定的“食品”主要圍繞人類直接食用的產(chǎn)品,監(jiān)管重點也集中于此。然而,從行業(yè)發(fā)展趨勢和國際通行做法來看,未來是否可以考慮適當拓寬“食品”的定義范疇。

例如,考慮到動物權(quán)益保護等因素,是否可以將某些與動物相關(guān)的食品(如寵物食品)納入食品安全監(jiān)管體系或者參照食品安全標準進行監(jiān)管,這是一個值得探討的問題。”翟磊說。

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