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咸寧市赤壁市、大理漾濞彝族自治縣、寧波市江北區(qū)、晉城市沁水縣、蘭州市安寧區(qū)、六安市舒城縣、廣西賀州市八步區(qū)、天津市寧河區(qū)、深圳市光明區(qū)、鎮(zhèn)江市句容市
寶雞市渭濱區(qū)、錦州市凌河區(qū)、阜新市太平區(qū)、湛江市廉江市、廣西桂林市永福縣、普洱市思茅區(qū)
內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗、東莞市長安鎮(zhèn)、資陽市樂至縣、永州市冷水灘區(qū)、金華市義烏市、儋州市新州鎮(zhèn)、榆林市榆陽區(qū)
文山西疇縣、臨高縣多文鎮(zhèn)、慶陽市合水縣、萬寧市和樂鎮(zhèn)、廈門市湖里區(qū)、普洱市景谷傣族彝族自治縣、無錫市梁溪區(qū)
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定西市漳縣、澄邁縣加樂鎮(zhèn)、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)、寶雞市千陽縣、莆田市城廂區(qū)、揚州市高郵市、文昌市鋪前鎮(zhèn)、益陽市桃江縣、紅河河口瑤族自治縣、廣西柳州市融水苗族自治縣
婁底市婁星區(qū)、洛陽市欒川縣、海西蒙古族格爾木市、宿遷市沭陽縣、濮陽市南樂縣
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六盤水市鐘山區(qū)、阜新市太平區(qū)、連云港市灌云縣、定安縣翰林鎮(zhèn)、廣西來賓市合山市
三明市建寧縣、汕尾市城區(qū)、舟山市嵊泗縣、佳木斯市向陽區(qū)、徐州市沛縣、重慶市巴南區(qū)、東方市板橋鎮(zhèn)
吉林市舒蘭市、定安縣新竹鎮(zhèn)、鶴崗市興安區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)、濟寧市汶上縣、天津市寧河區(qū)、襄陽市宜城市
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九江市瑞昌市、上饒市橫峰縣、甘孜新龍縣、廣西河池市東蘭縣、淮南市八公山區(qū)
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龍巖市長汀縣、渭南市韓城市、安慶市太湖縣、婁底市新化縣、東莞市黃江鎮(zhèn)、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣、東莞市橫瀝鎮(zhèn)、永州市新田縣
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檢察公益訴訟法今年擬首次提請全國人大常委會審議|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 翟瑞民
檢察公益訴訟制度從試點到全面推行10年后,專門為規(guī)范檢察公益訴訟起草的法律有望在今年提請立法機關正式審議。2025年5月14日,全國人大常委會公布今年年立法工作計劃顯示,擬初次審議的23件法律案包括檢察公益訴訟法。
檢察公益訴訟,是指人民檢察院作為公共利益的代表,根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定,對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護等領域損害國家利益或者社會公共利益的案件,向有關主體發(fā)出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。
我國檢察公益訴訟制度雖然起步較晚,但是發(fā)展迅速,目前已經(jīng)成為檢察工作一個新的著力點。

2014年10月,黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。2015年7月1日,為期兩年的檢察公益訴訟試點工作正式開始。2017年6月,十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過“關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定”,檢察機關提起公益訴訟制度正式建立。同年7月1日,檢察公益訴訟制度全面實施。
2024年12月,最高人民檢察院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,十年來,檢察公益訴訟從制度建立之初的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等4個法定領域,逐步拓展到英烈保護、未成年人保護、安全生產(chǎn)、個人信息保護、軍人地位和權益保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、反壟斷、反電信網(wǎng)絡詐騙、婦女權益保障、無障礙環(huán)境建設、文物文化遺產(chǎn)保護等15個法定領域,基本形成“4+11+N”的履職格局。2017年7月(正式實施)至2024年11月,檢察機關共立案辦理公益訴訟110.1萬件。

隨著檢察公益訴訟應用越來越廣泛,專門立法提上日程。2021年7月1日正式實施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》,為制定檢察公益訴訟法提供了相對成熟的經(jīng)驗,為專門立法奠定了堅實基礎。
2023年1月,最高檢黨組已成立領導小組推動檢察公益訴訟專門立法。2023年9月,《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》正式將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃一類項目。當年底,全國人大監(jiān)察和司法委員會正式啟動檢察公益訴訟法的立法程序,成立了檢察公益訴訟法立法領導小組,制定了檢察公益訴訟法立法方案?!度珖舜蟪N瘯?024年度立法工作計劃》中,檢察公益訴訟法已被列入預備審議項目。

檢察公益訴訟法如獲通過,將是全世界范圍內(nèi)第一部檢察機關的公益訴訟法。為何要制定檢察公益訴訟法?
2024年3月,最高人民檢察院副檢察長張雪樵在接受新京報采訪時表示,當前,多部單行法中已寫入檢察公益訴訟條款,但這些條款多為授權性、原則性規(guī)定,主要是調(diào)整公益訴訟起訴主體和請求權基礎等原則性問題,仍缺乏相應程序性規(guī)定,也無法體現(xiàn)公益訴訟制度特點規(guī)律。單獨制定專門法有利于科學、統(tǒng)籌地確定檢察公益訴訟案件范圍,有利于對制度作出統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)化地安排。
“從司法實踐情況看,檢察公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)訴訟程序的鮮明特征。法律供給不足、制度體系化、協(xié)調(diào)性不足帶來的問題日益凸顯,制約了檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展和制度價值充分發(fā)揮。制定檢察公益訴訟法,有利于規(guī)范檢察機關依法行使職權?!睆堁╅员硎尽?/p>
張雪樵透露,立法過程中也面臨一些難題,檢察公益訴訟法是一部新制定法,涉及檢察權、審判權、行政權配置,涉及諸多利益關系、多方利益主體,需充分與現(xiàn)有法律協(xié)調(diào)對接。這些都要求針對檢察公益訴訟法的定位、基本原則、檢察機關在公益訴訟中的地位、調(diào)查權配置以及相關程序設計等方面進一步進行深入研究、凝聚共識,從而為形成高質(zhì)量立法夯實基礎。
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