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安康市石泉縣、寧夏銀川市永寧縣、西寧市城中區(qū)、萬(wàn)寧市三更羅鎮(zhèn)、深圳市寶安區(qū)
澄邁縣金江鎮(zhèn)、廣西賀州市八步區(qū)、萍鄉(xiāng)市蓮花縣、重慶市江津區(qū)、葫蘆島市綏中縣、福州市連江縣、東莞市黃江鎮(zhèn)
貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)、昆明市盤(pán)龍區(qū)、宜春市奉新縣、衡陽(yáng)市雁峰區(qū)、東莞市石龍鎮(zhèn)、黃岡市團(tuán)風(fēng)縣、無(wú)錫市梁溪區(qū)
通化市輝南縣、臺(tái)州市三門(mén)縣、中山市南區(qū)街道、佛山市禪城區(qū)、舟山市岱山縣、平?jīng)鍪袥艽h、襄陽(yáng)市棗陽(yáng)市
臨汾市永和縣、溫州市泰順縣、瓊海市潭門(mén)鎮(zhèn)、德宏傣族景頗族自治州瑞麗市、紅河建水縣、株洲市炎陵縣、廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)
雙鴨山市饒河縣、韶關(guān)市樂(lè)昌市、海南貴南縣、廣西南寧市賓陽(yáng)縣、開(kāi)封市禹王臺(tái)區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣、白沙黎族自治縣青松鄉(xiāng)、鞍山市海城市、黔南長(zhǎng)順縣
忻州市定襄縣、上饒市萬(wàn)年縣、遵義市仁懷市、武漢市硚口區(qū)、忻州市保德縣、大同市靈丘縣
玉樹(shù)治多縣、雅安市滎經(jīng)縣、漳州市詔安縣、菏澤市定陶區(qū)、東方市江邊鄉(xiāng)、南陽(yáng)市臥龍區(qū)、宜賓市翠屏區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍(lán)旗、六盤(pán)水市盤(pán)州市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗
綿陽(yáng)市平武縣、廣西崇左市江州區(qū)、儋州市峨蔓鎮(zhèn)、贛州市崇義縣、重慶市沙坪壩區(qū)
上饒市廣信區(qū)、文昌市東郊鎮(zhèn)、曲靖市沾益區(qū)、大理洱源縣、海南興?？h、淄博市博山區(qū)、酒泉市肅州區(qū)
中山市東升鎮(zhèn)、衢州市常山縣、鹽城市濱海縣、漯河市召陵區(qū)、東營(yíng)市河口區(qū)
寧德市屏南縣、寧波市奉化區(qū)、六安市霍邱縣、焦作市解放區(qū)、重慶市秀山縣、濟(jì)源市市轄區(qū)
襄陽(yáng)市?？悼h、泰安市岱岳區(qū)、通化市東昌區(qū)、昆明市東川區(qū)、南京市江寧區(qū)
南京市秦淮區(qū)、延安市甘泉縣、白城市洮南市、延邊汪清縣、鹽城市大豐區(qū)、西安市藍(lán)田縣、東方市大田鎮(zhèn)、昆明市安寧市、盤(pán)錦市盤(pán)山縣、上海市靜安區(qū)
重慶市長(zhǎng)壽區(qū)、徐州市鼓樓區(qū)、哈爾濱市木蘭縣、廣西桂林市全州縣、通化市通化縣、瓊海市會(huì)山鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗
深圳市坪山區(qū)、煙臺(tái)市棲霞市、益陽(yáng)市南縣、普洱市墨江哈尼族自治縣、贛州市于都縣、資陽(yáng)市安岳縣、沈陽(yáng)市沈北新區(qū)、邵陽(yáng)市綏寧縣
肇慶市四會(huì)市、朔州市山陰縣、中山市中山港街道、渭南市臨渭區(qū)、黃石市下陸區(qū)、佛山市高明區(qū)、臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)、黔西南望謨縣、天水市張家川回族自治縣、漳州市漳浦縣
內(nèi)蒙古呼倫貝爾市滿洲里市、遵義市紅花崗區(qū)、廣西百色市田林縣、阜陽(yáng)市潁東區(qū)、十堰市房縣、廣西賀州市鐘山縣、鹽城市亭湖區(qū)、鹽城市鹽都區(qū)、寧德市福鼎市
合肥市瑤海區(qū)、營(yíng)口市大石橋市、長(zhǎng)治市壺關(guān)縣、忻州市保德縣、張家界市桑植縣、臨高縣波蓮鎮(zhèn)
煙臺(tái)市龍口市、廣西梧州市萬(wàn)秀區(qū)、吉林市昌邑區(qū)、宜賓市長(zhǎng)寧縣、漢中市洋縣、雞西市雞東縣、遵義市桐梓縣、內(nèi)蒙古通遼市霍林郭勒市、漢中市城固縣、白沙黎族自治縣青松鄉(xiāng)
許昌市建安區(qū)、濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣、株洲市攸縣、營(yíng)口市大石橋市、青島市城陽(yáng)區(qū)
蘭州市安寧區(qū)、張家界市武陵源區(qū)、紹興市越城區(qū)、綿陽(yáng)市安州區(qū)、甘南碌曲縣
連云港市灌云縣、洛陽(yáng)市新安縣、德宏傣族景頗族自治州盈江縣、萬(wàn)寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)、六安市金安區(qū)、玉樹(shù)雜多縣、榆林市米脂縣
雅安市雨城區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣、佳木斯市前進(jìn)區(qū)、北京市懷柔區(qū)、宿州市蕭縣、臨沂市臨沭縣、邵陽(yáng)市大祥區(qū)、阿壩藏族羌族自治州理縣、九江市濂溪區(qū)、九江市彭澤縣
牡丹江市西安區(qū)、濱州市惠民縣、聊城市莘縣、宜賓市江安縣、黃南同仁市
寶雞市太白縣、肇慶市四會(huì)市、萍鄉(xiāng)市蘆溪縣、四平市伊通滿族自治縣、贛州市大余縣
大理漾濞彝族自治縣、黃南澤庫(kù)縣、長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)、白沙黎族自治縣元門(mén)鄉(xiāng)、咸陽(yáng)市永壽縣、鐵嶺市銀州區(qū)、東莞市茶山鎮(zhèn)、達(dá)州市大竹縣
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廈門(mén)市集美區(qū)、濟(jì)寧市汶上縣、平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣、哈爾濱市呼蘭區(qū)、新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)、滁州市定遠(yuǎn)縣、樂(lè)山市峨邊彝族自治縣、廣西崇左市寧明縣、鞍山市立山區(qū)、衢州市衢江區(qū)
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檢察公益訴訟法今年擬首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議|界面新聞 · 中國(guó)
界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
檢察公益訴訟制度從試點(diǎn)到全面推行10年后，專(zhuān)門(mén)為規(guī)范檢察公益訴訟起草的法律有望在今年提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)正式審議。2025年5月14日，全國(guó)人大常委會(huì)公布今年年立法工作計(jì)劃顯示，擬初次審議的23件法律案包括檢察公益訴訟法。
檢察公益訴訟，是指人民檢察院作為公共利益的代表，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定，對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的案件，向有關(guān)主體發(fā)出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。
我國(guó)檢察公益訴訟制度雖然起步較晚，但是發(fā)展迅速，目前已經(jīng)成為檢察工作一個(gè)新的著力點(diǎn)。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年7月1日，為期兩年的檢察公益訴訟試點(diǎn)工作正式開(kāi)始。2017年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)“關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定”，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立。同年7月1日，檢察公益訴訟制度全面實(shí)施。
2024年12月，最高人民檢察院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)，檢察公益訴訟從制度建立之初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等4個(gè)法定領(lǐng)域，逐步拓展到英烈保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、文物文化遺產(chǎn)保護(hù)等15個(gè)法定領(lǐng)域，基本形成“4+11+N”的履職格局。2017年7月（正式實(shí)施）至2024年11月，檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟110.1萬(wàn)件。
隨著檢察公益訴訟應(yīng)用越來(lái)越廣泛，專(zhuān)門(mén)立法提上日程。2021年7月1日正式實(shí)施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，為制定檢察公益訴訟法提供了相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，為專(zhuān)門(mén)立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2023年1月，最高檢黨組已成立領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法。2023年9月，《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》正式將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目。當(dāng)年底，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)正式啟動(dòng)檢察公益訴訟法的立法程序，成立了檢察公益訴訟法立法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了檢察公益訴訟法立法方案。《全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃》中，檢察公益訴訟法已被列入預(yù)備審議項(xiàng)目。
檢察公益訴訟法如獲通過(guò)，將是全世界范圍內(nèi)第一部檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟法。為何要制定檢察公益訴訟法？
2024年3月，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵在接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，當(dāng)前，多部單行法中已寫(xiě)入檢察公益訴訟條款，但這些條款多為授權(quán)性、原則性規(guī)定，主要是調(diào)整公益訴訟起訴主體和請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)等原則性問(wèn)題，仍缺乏相應(yīng)程序性規(guī)定，也無(wú)法體現(xiàn)公益訴訟制度特點(diǎn)規(guī)律。單獨(dú)制定專(zhuān)門(mén)法有利于科學(xué)、統(tǒng)籌地確定檢察公益訴訟案件范圍，有利于對(duì)制度作出統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)化地安排。
“從司法實(shí)踐情況看，檢察公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)訴訟程序的鮮明特征。法律供給不足、制度體系化、協(xié)調(diào)性不足帶來(lái)的問(wèn)題日益凸顯，制約了檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展和制度價(jià)值充分發(fā)揮。制定檢察公益訴訟法，有利于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)?！睆堁╅员硎?。
張雪樵透露，立法過(guò)程中也面臨一些難題，檢察公益訴訟法是一部新制定法，涉及檢察權(quán)、審判權(quán)、行政權(quán)配置，涉及諸多利益關(guān)系、多方利益主體，需充分與現(xiàn)有法律協(xié)調(diào)對(duì)接。這些都要求針對(duì)檢察公益訴訟法的定位、基本原則、檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位、調(diào)查權(quán)配置以及相關(guān)程序設(shè)計(jì)等方面進(jìn)一步進(jìn)行深入研究、凝聚共識(shí)，從而為形成高質(zhì)量立法夯實(shí)基礎(chǔ)。
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