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中辦、國辦重磅發(fā)文,2027年碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善|界面新聞 · 中國

記者 辛圓

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系是激發(fā)綠色發(fā)展新動能的有效途徑。

據(jù)新華社周四發(fā)布消息,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見(以下簡稱《意見》,從完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度和加強資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)等四方面提出15項具體舉措。

《意見》明確提出,到2027年,碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善,排污權(quán)交易制度建立健全,節(jié)能市場化機制更加健全,資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全,推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置,充分釋放市場潛力,對實現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強。

中辦、國辦重磅發(fā)文,2027年碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善|界面新聞 · 中國

在完善資源環(huán)境要素配額分配制度方面,《意見》首先提到,強化資源環(huán)境目標(biāo)銜接。加強碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接,推動全國碳排放權(quán)交易市場逐步由強度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制。嚴(yán)格用水總量和強度雙控,推動用水權(quán)交易、江河水量分配、水資源調(diào)度、取水許可管理、計劃用水管理、取用水監(jiān)管等制度銜接。

《意見》特別提到,健全配額分配和出讓制度,在水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)探索實行用水權(quán)有償出讓,新增工業(yè)用水原則上應(yīng)當(dāng)在用水權(quán)交易市場有償取得。

在優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍方面,《意見》提到,完善碳市場覆蓋范圍。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和工作需要、行業(yè)降碳潛力和碳排放核算基礎(chǔ)等,穩(wěn)步擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍,擴展交易主體,豐富交易品種、交易方式。完善全國溫室氣體自愿減排交易市場,逐步擴大支持領(lǐng)域。

《意見》還提出,持續(xù)深化排污權(quán)交易。以省級行政區(qū)域為單位因地制宜建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度,擴展交易主體,豐富交易品種、交易方式。支持各地區(qū)根據(jù)污染防治工作需要,有序擴大排污權(quán)交易品種和區(qū)域范圍。

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健全資源環(huán)境要素交易制度方面,《意見》提到,納入公共資源交易平臺體系。根據(jù)資源環(huán)境要素市場化配置改革進(jìn)展,按照“成熟一個、納入一個”原則,將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺體系,推動交易數(shù)據(jù)匯聚共享。

《意見》還提到,健全價格形成機制。堅持市場化原則,分類健全資源環(huán)境要素價格形成機制,充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本、生態(tài)產(chǎn)品價值,發(fā)揮價格杠桿作用,促進(jìn)資源環(huán)境要素高效合理配置。依托資源環(huán)境要素交易市場,建立健全價格監(jiān)測和信息發(fā)布等相關(guān)制度。

除了上述三個方面,在加強資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)方面,《意見》提到,研究完善有關(guān)法律制度,進(jìn)一步明晰資源環(huán)境要素的交易原則??茖W(xué)制定修訂碳排放核算、用水定額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn),加快更新重點行業(yè)和重要設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

另外,《意見》提到,積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機構(gòu)參與資源環(huán)境要素交易市場建設(shè),引導(dǎo)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)。

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